10여년 공회전 ‘하나의 충청’…첫 광역연합협의회 열고 재시동
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28일 충남도 등에 따르면, 충북·충남도와 대전·세종시 등 충청권 4개 시도는 ‘충청광역연합 특별법’ 제정을 준비하고 있다. 이와 함께 이전 공공기관 지역인재 의무채용 제도 개선, 행정수도 특별법 제정, 정부 3대 메가프로젝트 및 5극3특 대응, 발전공기업 통합본사 충남 유치, 충청권 초광역 도로·철도 사업의 국가계획 반영 등 주요 현안 추진에도 함께 노력하기로 했다.
구형서 충청광역연합의회 의장은 이날 기자와 통화하며 “현재 충청광역연합은 독자적인 사업을 기획하기보다 위임사무를 처리하는 데 머무르는 한계가 뚜렷하다”면서 “4개 시도의 연간 분담금도 총 56억원에 불과하고 연합장과 의원의 짧은 임기, 공무원 순환보직 등으로 중장기 사업의 연속성을 담보하기 어려운 상황”이라고 말했다.
구 의장은 “초광역 행정 주체로 도약하려면 독자적인 권한과 재정, 지속 가능한 운영체계를 갖춰야 한다”며 “특별법은 단순히 연합의 설치 근거를 마련하는 데 그칠 것이 아니라 국가 재정의 연합 직접 교부 등 실질적인 권한과 재정을 보장하는 법안이 돼야 한다”고 했다.
충청권 4개 시도는 10여년 전부터 광역생활경제권을 내세워 협력 방안을 모색해왔다. 2015년 충청권 상생협력기획단을 시작으로 2020년 충청권 광역생활경제권 논의를 본격화했다. 2024년에는 하나의 생활·경제권을 구축하고 시도 경계를 넘어서는 사무를 공동 처리하기 위해 전국 첫 특별지방자치단체인 충청광역연합이 출범했다.
하지만 공동 사업 등 이렇다 할 성과는 없었다. 충청권이 공동 현안에는 한목소리를 내더라도 사업 위치나 예산, 경제적 효과가 특정 지역에 집중되는 사안에서는 각각의 이해관계가 달라질 수밖에 없었기 때문이다.
전문가들은 광역연합 권한 및 재정 확대와 함께 공동으로 해결해야 할 과제를 지역 간 합의에 기반해 구체화하는 과정이 필요하다고 입을 모았다.
염인섭 대전연구원 책임연구위원은 “4개 시도가 왜 하나가 돼 사업을 기획하고 사회·문화적 정체성을 만들어가야 하는지에 대한 답을 찾는 것이 우선”이라며 “충청권 주민들에게 아직 광역연합의 필요성이 절실하게 다가오지 않고 어떤 효과가 있을 것인지도 의문이 큰 상황”이라고 말했다. 염 연구위원은 “개별 사무나 사업을 발굴하는 데 앞서 주민 입장에서 충청권이 하나가 됐을 때 무엇이 편리해지고 무엇이 변화할 수 있는지, 반대로 어떤 불편이나 부작용이 발생할 수 있는지를 논의해야 한다”며 “이를 위해 각종 포럼과 네트워킹 행사 등을 개최할 필요가 있다”고 했다.
공동 목표와 주민 공감대가 마련된 뒤에는 이를 실행할 수 있는 조직과 제도적 기반이 필요하다는 제언도 나온다.
신희권 충남대 도시·자치융합학과 교수는 “충청광역연합 역할 강화를 위한 핵심은 권한·재정·사람”이라며 “안정적인 재원을 마련하고 교통·산업·재정 등 분야별 전문인력을 확보해 광역연합이 직접 공동 사업을 기획하고 관리할 수 있어야 한다”고 말했다.
신 교수는 “단체장이나 지방정부 상황에 따라 사업 연속성이 흔들리지 않도록 의사결정 구조와 권한도 명확히 해야 한다”며 “광역연합이 시도지사들 협의체에 그치지 않고 실제 주민 삶을 바꾸는 조직이 되려면 기초지자체와 주민의 참여도 제도화할 필요가 있다”고 했다.
“고속도로 휴게소의 기숙사나 휴게 공간이 너무 열악해요. 건물이 오래되고 시설이 노후화해도 고객들 눈에 보이지 않는 곳은 방치합니다. 고객 민원은 중요시하지만, 직원들이 있는 공간은 등한시하고 관리감독을 제대로 하지 않아요.”
지역의 한 고속도로 휴게소에서 일하는 50대 노동자 이희원씨(가명)는 24일 이렇게 토로했다. 이씨는 “보통 건물이 수십년이 되면 리모델링을 하고 노후 설비나 장비는 교체해야 하는데, 고속도로 휴게소는 신경을 잘 쓰지 않는다”며 “급여는 최저임금 수준으로 적고, 일은 3D 중의 3D 업종로 힘들고, 생활 시설도 너무 열악해서 직원들이 오래 일하지 못하고 대부분 금방 나간다”고 말했다.
이씨가 일하는 A휴게소는 한국도로공사의 휴게소 운영서비스 평가에서 전체 5등급 중 3등급으로 중간 등급을 받은 곳이다. 도로공사가 관리하는 노선에 있는 휴게소는 해마다 운영평가를 받아야 하고, 그 결과를 바탕으로 계약기간이 연장되거나 해지되기도 한다. 도로공사에서 받은 2026년도 휴게소 평가기준을 보면 비계량 항목에 ‘근로환경 개선’, ‘안전 관리’, ‘시설물 관리’, ‘공공성 강화’ 등이 포함돼있다.
현재 A휴게소에서 매장 조리·판매 및 청소·경비 등 업무를 하는 노동자들이 생활하는 기숙사 건물 전반에서 다량의 빗물 누수가 발생하고 있다. 기숙사 복도는 천장 텍스(마감재) 위로 물이 고여 붕괴 위험 탓에 아예 텍스를 뜯어낸 채 운영되고, 빗물 누수가 1층 직원식당까지 번지는 상황이다. 심지어 옥상 누수로 인해 기숙사 방 일부가 폐쇄되기까지 했다. 도로공사는 5년째 이어진 현장의 방수 공사 요청을 무시한 채 방치하고 있다.
건물 옆에 위치한 직원 쉼터는 천장이 내려앉는 등 사실상 사용이 불가능할 정도로 파손됐음에도 불구하고, 수년째 재건축이나 리모델링 등의 보수 조치 없이 방치된 채 폐쇄돼 있는 상태다.
이는 A휴게소만의 일이 아니다. 다른 지역의 B휴게소에서 일하는 노동자들 역시 누수로 인해 천장 텍스를 떼어놓는 등 열악한 환경에서 지내고 있다. B휴게소에서 근무하는 노동자 김수원씨(가명)는 “기숙사나 휴게공간 등 일하는 사람들의 환경도 문제지만, 비오는 날에는 물이 새서 감전 위험도 많다”고 말했다.
공공운수노조 관계자는 “고속도로 휴게소의 근무여건은 너무 열악하다. 휴게소는 이용객들의 눈에 보이지 않는 곳은 신경을 안 쓴다”라며 “청소노동자들이 휴게실이 따로 없어 화장실 내 한칸을 청소용품 창고겸 휴게장소로 쓰기도 한다”고 말했다. 이어 “외곽에서 미화 담당하시는 분들이 한여름 무더위에 휴게실이 없어 그늘을 찾아야 하고, 기숙사와 휴게실이 수리가 안돼서 비가 새는 일도 비일비재 하다”며 “그나마 노조가 있는 곳은 조금 낫지만, 대부분 노조가 없어서 더 열악하다”고 했다.
한국도로공사가 윤종오 진보당 의원실에 제출한 자료를 보면, 현재 도로공사가 관할하는 전국 고속도로 휴게소 215곳에는 직영 및 입점 매장 노동자 7587명과 청소·경비 등 용역업체 노동자 1097명 등 총 8684명의 노동자들이 근무하고 있다. 이들은 대부분 명절 연휴에도 쉬지 못하고 장시간 교대 근무를 이어가고 있으나, 기본적인 주거·휴게 환경조차 제대로 보장받지 못하고 있는 실정이다.
윤종오 의원은 “모두가 고향을 찾는 명절에도 묵묵히 자리를 지키며 국민의 편의를 책임지는 노동자들이 정작 빗물이 새고 천장이 내려앉은 위험한 공간에서 쉬고 생활하고 있다”며 “한국도로공사를 비롯한 관계기관은 전국 고속도로 휴게소 내 노동자 기숙사 및 휴게시설 전반에 대한 철저한 전수 실태 점검을 즉각 실시하고, 노후 시설 개·보수 대책을 조속히 마련해야 한다”고 밝혔다.
2026 아이치·나고야 아시안게임 현장에서 사진취재를 시작한 지 23일로 일주일이 됐습니다. 해외에서 열리는 아시안게임을 먼저 경험한 선후배들의 말처럼 ‘험한’ 취재입니다. 아침 일찍 숙소를 나서 밤늦게 돌아오는 날들이 반복됩니다. 대체로 늦은 오후까지 이어지는 경기를 쫓아다니다 보면 물에 젖은 수건처럼 온몸의 기운이 빠진 채 숙소로 돌아오곤 합니다.
하지만 어찌할 수 없는 이 피곤함도 대한민국 국가대표 선수들의 경기를 카메라에 담는 순간만큼은 잊게 됩니다.
사진기자는 심판 다음으로 선수들을 가까이에서 마주하는 사람입니다. 순간순간 달라지는 표정과 거친 숨, 튀어 오르는 땀방울까지 카메라에 담다 보면 어느새 선수들의 경기 속으로 빨려 들어갑니다.
인내하며 만들어낸 강한 몸과 정신으로 서로 부딪히며 경쟁하는 선수들의 생생한 표정과 동작을 포착했을 때 사진기자로서 느끼는 희열이 있습니다. 특히 승리를 결정짓는 순간, 선수들이 터뜨리는 기쁨과 환희를 카메라에 담을 때면 쌓인 피곤함에 대한 보상을 받은 듯한 기분이 들기도 합니다.
지난 일주일 동안 여러 경기장에서 포착한 대한민국 선수들의 환호와 기쁨의 순간을 모았습니다.
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